引領(lǐng)
海南旅游創(chuàng)新發(fā)展
即使是在五年后的今天，提起2009年的12月，中國旅游人尤其是海南旅游人依然會(huì)充滿深情地回憶著那個(gè)特殊的月份給中國旅游業(yè)帶來的巨變：那個(gè)月的第一天，國務(wù)院頒布《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，第一次將旅游業(yè)提升為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；那個(gè)月的最后一天，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出要把海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是建成國際一流海島休閑度假目的地。
整個(gè)2009年，當(dāng)整個(gè)世界依然被籠罩在國際金融危機(jī)的陰影中時(shí)，旅游業(yè)被國家賦予了承擔(dān)起國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重任。
先行先試
被譽(yù)為中國旅游業(yè)改革風(fēng)向標(biāo)的海南島，2009年也是忙碌的一年，國際旅游島戰(zhàn)略吸引了中外旅游業(yè)界的關(guān)注。
2009年5月28日，一個(gè)再普通不過的日子。那天上午，沒有任何熱鬧的儀式，僅僅是在原省旅游局不到百人的干部職工的見證下，海南省旅游局的牌匾被“海南省旅游發(fā)展委員會(huì)”的牌匾替換，海南成為我國第一個(gè)將旅游發(fā)展委員會(huì)列入政府組成部門的省份。幾年后，北京、云南等國內(nèi)旅游重點(diǎn)省市也開始“局”變“委”的機(jī)制改革。
“將海南省旅游局更名為海南省旅游發(fā)展委員會(huì)，絕非簡單的名稱變更，我們身上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。”省長助理、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)至今回想起那個(gè)上午依然心情激動(dòng)，在很多人看來，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)的成立，是海南加快國際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)，更是海南旅游體制創(chuàng)新的重要標(biāo)志。
“‘局變委’不是空穴來風(fēng)，只有弄清楚為什么要‘局變委’，才能夠更好的因地制宜創(chuàng)新發(fā)展。”省旅游委巡視員陳耀說，原來的旅游局只對應(yīng)著一個(gè)旅游行業(yè)，建設(shè)國際旅游島既然是綜合試驗(yàn)，那就需要進(jìn)行多方面的綜合試驗(yàn)使管理體制能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，使轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)市場發(fā)展需要。
經(jīng)過5年的實(shí)踐，如今回頭看，令當(dāng)年的推動(dòng)者、參與者、親歷者欣慰的是，這種體制機(jī)制改革經(jīng)受了各方的推敲和考驗(yàn)，這從各個(gè)省市紛紛到海南取經(jīng)又先后進(jìn)行相應(yīng)改革就可以看出，這次改革完全符合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而今年8月國務(wù)院頒布的31號(hào)文更進(jìn)一步肯定了，旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是民生工程。旅游具有獨(dú)特經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)的復(fù)合功能，當(dāng)旅游需要體現(xiàn)復(fù)合型功能，需要多樣化產(chǎn)品體系時(shí)，旅游局顯然無法滿足需求。所以說，海南旅游委是應(yīng)運(yùn)而生。
體制改革
原海南省旅游局升格為海南旅游發(fā)展委員會(huì)，在行政級(jí)別提高的同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)能力也大幅提升，為國際旅游島建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
新成立的旅游委下設(shè)12個(gè)處，機(jī)構(gòu)職能也做了相應(yīng)的調(diào)整。旅游委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃全省旅游資源及其保護(hù)，牽頭組織推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，統(tǒng)籌全省旅游要素國際化改造，統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定旅游行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。通過這些職能的調(diào)整和人員的增加，強(qiáng)化了旅游行政管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力。
省旅游委不少處室都能深深感到改革帶來的變化：
“‘局變委’以后，在管理體制上，從‘各自為戰(zhàn)’向‘統(tǒng)分結(jié)合’發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”海南省旅游委監(jiān)管處副處長王斌說，海南省旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、增加安監(jiān)、林業(yè)、海事3個(gè)部門作為成員單位，成員單位增加到15個(gè)，各部門堅(jiān)持“綜合執(zhí)法、交叉檢查、相互取證、歸屬處罰”的工作方式，整合了力量，提高了效率。在此基礎(chǔ)上， 成立了省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局，使旅游行政執(zhí)法體制改革邁向深入。
省旅游協(xié)會(huì)秘書長王健生認(rèn)為，“局改委”以后，從以往的“重行業(yè)監(jiān)管輕行業(yè)自律”到如今專門成立深化海南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“自治、自律、自立”的改革指導(dǎo)方針，行業(yè)協(xié)會(huì)改革的步伐越來越快。“今年7月成立了具有獨(dú)立法人資格的省旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，12月，剛剛成立省旅行社協(xié)會(huì)。 在推進(jìn)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì)籌建的同時(shí)，同步推進(jìn)省旅游協(xié)會(huì)體制和運(yùn)作機(jī)制的改革，在省旅游協(xié)會(huì)內(nèi)部加快成立與有關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對應(yīng)的工作部和綜合性的旅游品質(zhì)保障工作部，對接和服務(wù)各行業(yè)協(xié)會(huì)。”
任何一場改革，都離不開人才的保障。教育培訓(xùn)處作為“局變委”后新成立的處室，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)功能。該處處長王偉青說，近年來，海南以旅游干部研修班為主要形式，帶著改革創(chuàng)新試驗(yàn)中的問題組織針對性的培訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國際旅游島的建設(shè)；對導(dǎo)游年審培訓(xùn)的試驗(yàn)，打破常規(guī)對農(nóng)民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)等，多次受到國家旅游局的表彰。
變化發(fā)展
體制機(jī)制的改革成效，全省接待過夜游客人數(shù)、旅游總收入等數(shù)據(jù)足以證明。而最能體現(xiàn)出改革帶來的新變化要從旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品開始。
海南以“先行先試”為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展
郵輪旅游（開辟新航線，中國第一艘自己的郵輪）、游艇旅游（制定了中國最早的游艇政策）、低空旅游、海洋旅游（在全國最早提出打造以海上絲綢之路為品牌的“南海旅游”，開通西沙旅游）、鄉(xiāng)村度假旅游（針對度假旅游的新趨勢進(jìn)行了多種試驗(yàn)，如瓊海的全域型田園城市）、婚慶旅游（獲得全國旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)）等旅游新業(yè)態(tài)的試驗(yàn)。
一批新興旅游目的地開始成功登上國內(nèi)國際旅游市場。“在省旅游局變?yōu)槁糜挝院�，瓊海市旅游局也在職能方面進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，瓊海市政府賦予了市旅游委很多協(xié)調(diào)功能。”瓊海市旅游委主任楊?yuàn)^說，瓊海推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，充分利用特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、田園慢步綠道等資源要素，推進(jìn)小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假發(fā)展，不斷設(shè)計(jì)和推出綠野騎行、
溫泉養(yǎng)生、婚慶蜜月、親子美食等特色旅游產(chǎn)品，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多當(dāng)?shù)匕傩漳軌騾⑴c到旅游發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)老百姓就業(yè)增收。
在整個(gè)大環(huán)境的變化下，旅游企業(yè)也體會(huì)到了大不同。海南康泰國際旅行社副總經(jīng)理黃小玲明顯感受到的是這幾年旅游委作為行業(yè)主管部門，在組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能方面明顯加強(qiáng)很多。“真正有了市場服務(wù)概念，不再是簡單的管控職能。”黃小玲說，旅游委充分利用組織協(xié)調(diào)功能，在海南旅游產(chǎn)品的統(tǒng)籌和新業(yè)態(tài)的催生方面做了非常好的引導(dǎo)，同時(shí)，不斷完善地方旅游管理法規(guī)，推動(dòng)海南旅游良性發(fā)展，起到了積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用
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